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關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
民發(fā)〔2008〕150號(hào)
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕51號(hào)）等有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)捐贈(zèng)資金的規(guī)范管理和有效使用，現(xiàn)就汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：
　　一、捐贈(zèng)資金使用的原則和范圍
　　救災(zāi)捐贈(zèng)資金的管理和使用要做到合理、守法、公開(kāi)、透明，尊重捐贈(zèng)者意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合，符合國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的要求。各級(jí)政府及其部門一律不得在捐贈(zèng)資金中列支管理費(fèi)用，嚴(yán)格控制采購(gòu)工具、運(yùn)費(fèi)等開(kāi)支，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。各有關(guān)方面要主動(dòng)配合審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。
　　對(duì)定向捐贈(zèng)資金，要按照捐贈(zèng)人意向優(yōu)先安排使用。對(duì)非定向捐贈(zèng)資金，要突出使用效果，根據(jù)國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃安排使用，主要用于災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房、中小學(xué)校、縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利、文化等公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)備，以及農(nóng)村道路和橋梁等重建，安排使用金額不低于非定向捐款總數(shù)的80%。
　　二、定向捐贈(zèng)資金的調(diào)整使用
　對(duì)超過(guò)項(xiàng)目重建需要的定向捐款，由受援地縣級(jí)以上人民政府與捐款管理單位根據(jù)國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃共同提出調(diào)整意見(jiàn)，商捐贈(zèng)人同意后統(tǒng)籌安排。對(duì)于難以聯(lián)系到捐贈(zèng)人的，由受援地縣級(jí)以上人民政府提出調(diào)整方案報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按資金撥付渠道逐級(jí)反饋，由接收捐款部門向社會(huì)公告說(shuō)明。定向捐贈(zèng)資金的使用要遵循先捐者優(yōu)先的原則，注重保護(hù)捐贈(zèng)人積極性和發(fā)揮資金使用效益。
　　為避免因項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一出現(xiàn)相互攀比，以及捐贈(zèng)資金過(guò)于集中于一些學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目，由教育部、衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門按照國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃研究提出統(tǒng)一的學(xué)校、醫(yī)院重建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，超出標(biāo)準(zhǔn)的資金，可按上述辦法調(diào)整使用，防止資金浪費(fèi)和豪華建設(shè)。
　　三、捐建項(xiàng)目的冠名
　本次捐建項(xiàng)目原則上不冠名，可盡量采取立碑等方式留名紀(jì)念。對(duì)捐贈(zèng)人單獨(dú)出資或主要由其出資捐建的重建項(xiàng)目，如捐贈(zèng)人提出冠名要求，應(yīng)征得受益人同意，并根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《地名管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及境外捐贈(zèng)人要求項(xiàng)目冠名或留名的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
　　四、捐贈(zèng)資金統(tǒng)計(jì)和使用情況反饋
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物統(tǒng)計(jì)辦法》，盡快使用“5.12汶川特大地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)信息管理系統(tǒng)”，抓緊規(guī)范整理各類捐贈(zèng)資金信息，及時(shí)匯總上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，密切跟蹤捐贈(zèng)資金撥付使用情況。
　　要做好捐贈(zèng)資金使用情況的反饋，在資金逐級(jí)向下?lián)芨兜耐瑫r(shí)，將有關(guān)信息逐級(jí)向上反饋，并由捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向捐贈(zèng)人反饋捐款使用情況。民政部和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等全國(guó)性社會(huì)組織以及各省（區(qū)、市）要定期（每月不少于1次）向社會(huì)公告捐贈(zèng)資金撥付使用情況。
　　五、中央部門和單位接收捐贈(zèng)資金的匯繳和使用
　　中央有關(guān)部門和單位要及時(shí)將捐贈(zèng)資金接收和使用情況報(bào)民政部、財(cái)政部，并將現(xiàn)存捐贈(zèng)資金集中到中央財(cái)政匯繳專戶。民政部等部門要及時(shí)向社會(huì)公布中央部門和單位接收捐贈(zèng)資金的匯繳情況。中央部門和單位接收的捐贈(zèng)資金，可按照捐贈(zèng)人的意愿，根據(jù)國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，商災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府，確定具體的重建項(xiàng)目。民政部、財(cái)政部要按照確定的捐贈(zèng)資金使用方向，及時(shí)撥付捐贈(zèng)資金。
　　六、地方接收捐贈(zèng)資金的管理使用
　承擔(dān)國(guó)家對(duì)口支援任務(wù)省份接收的定向捐贈(zèng)資金，按照捐贈(zèng)者意愿落實(shí)具體援建地區(qū)和項(xiàng)目；接收的非定向捐贈(zèng)資金，按照上述非定向捐贈(zèng)資金使用辦法，用于對(duì)口支援縣市的恢復(fù)重建。受援地區(qū)要向支援省份及時(shí)、準(zhǔn)確反饋捐贈(zèng)資金使用情況。未安排對(duì)口支援任務(wù)省份接收的非定向捐贈(zèng)資金，可按照國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃直接用于受災(zāi)省份重建項(xiàng)目，也可以集中到中央財(cái)政匯繳專戶，統(tǒng)一安排使用。
　　各受災(zāi)省要盡快建立健全捐贈(zèng)資金使用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范捐贈(zèng)資金的管理使用，全面掌握各類捐贈(zèng)資金的來(lái)源和使用方向，實(shí)行專賬管理，及時(shí)妥善處理捐贈(zèng)資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　七、全國(guó)性社會(huì)組織接收捐贈(zèng)資金的管理使用
　　經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)性社會(huì)組織所接收的捐贈(zèng)資金，原則上可由其根據(jù)捐贈(zèng)者意愿及國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，在民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、衛(wèi)生部等部門組成的汶川特大地震抗震救災(zāi)捐款使用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制指導(dǎo)下，自行與災(zāi)區(qū)政府協(xié)商安排使用并報(bào)民政部備案。捐贈(zèng)資金的使用要兼顧地區(qū)之間、項(xiàng)目之間投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本平衡。
　　省級(jí)人民政府可根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2008〕39號(hào)、51號(hào)文件及本《意見(jiàn)》，制定捐贈(zèng)資金管理使用的具體實(shí)施辦法。