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謝旭人：實施積極財政政策 調結構 促轉變 惠民生
【點擊數(shù)：5359 更新：2010/3/22 9:23:40
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在3月6日召開的十一屆全國人大三次會議記者會上，財政部部長謝旭人表示，去年積極財政政策的實施發(fā)揮了重要作用，促進了經(jīng)濟結構的調整，加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟回升向好。今年在繼續(xù)實施積極的財政政策時，要更加注重調整經(jīng)濟結構，更加注重擴大內需，更加注重保障和改善民生，更加注重進一步深化財稅體制改革，也要更加注重進一步加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效，進一步防范潛在的財政風險。謝旭人還就社會經(jīng)濟中的一些熱點問題回答了記者的提問。
謝旭人在回答記者關于積極財政政策實施一年效果如何的提問時說，為了應對國際金融危機的沖擊，中國政府果斷實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，制訂實施并不斷完善豐富促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。作為其中一個重要的方面，積極財政政策的實施發(fā)揮了重要作用。
去年各級財政部門積極發(fā)揮財政職能作用，認真貫徹中央確定的積極財政政策各方面的要求，大力增加了政府公共投資，促進重點建設，實施一系列促進消費的政策措施，有力地拉動了內需，特別是消費需求的增長。貫徹落實結構性減稅政策，促進企業(yè)增加投資，居民增加消費。優(yōu)化調整了財政支出結構，更多地保障諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護等方面的重點支出，保障和改善民生。一年來，積極財政政策的實施發(fā)揮了重要作用，促進了經(jīng)濟結構的調整，加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟回升向好。
在回答2010年積極財政政策實施的重點時，謝旭人表示，今年將繼續(xù)實施積極的財政政策，通過財政政策的實施能更好地促進經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變，更好地促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地保障和改善民生。
謝旭人指出，今年，中國經(jīng)濟發(fā)展所處的環(huán)境總體好于去年，但經(jīng)濟回升向好的基礎還不夠穩(wěn)固。因此，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策，正確處理促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調整經(jīng)濟結構與管理好通貨膨脹預期三者的關系，既保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，增強政策的針對性、有效性、可持續(xù)性。在實施積極財政政策過程中，將更加注重調整經(jīng)濟結構，切實提高經(jīng)濟增長的質量和效益；更加注重擴大內需，尤其是消費需求，切實保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；更加注重保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；更加注重進一步深化財稅體制改革，努力增強經(jīng)濟發(fā)展、財政發(fā)展的內在動力和活力；更加注重進一步加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效，進一步防范潛在的財政風險。
今年實施積極的財政政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴大居民消費需求。今年要進一步增加對農(nóng)民的各項補貼，提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，增加農(nóng)民收入。進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象的撫恤補貼以及生活補助標準。要繼續(xù)實施好更加積極的就業(yè)政策，支持落實企業(yè)最低工資制度，提高低收入者的勞動報酬。進一步完善和健全諸如家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電、汽車以舊換新等促進和引導消費的政策，促進居民消費。
第二，安排使用好今年政府公共投資，著力優(yōu)化投資結構。今年安排中央政府公共投資9927億元，重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，支持保障性住房建設，促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，以及企業(yè)的自主創(chuàng)新、結構調整。同時促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。繼續(xù)安排好地震災區(qū)恢復重建。在資金安排上，主要用于在建項目以及收尾工程，避免出現(xiàn)“半拉子”工程，嚴格控制新上項目，切實防止重復建設。
第三，繼續(xù)落實好結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。要鞏固完善增值稅轉型改革以及成品油稅費改革的成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下小排量汽車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項稅費減免政策，清理到期的減免稅費政策。
第四，優(yōu)化財政支出結構，切實保障和改善民生。進一步加強對公共服務領域的投入，進一步加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面的支出，進一步改善民生和促進社會事業(yè)發(fā)展。與此同時，要大力壓縮一般性開支，努力降低行政成本。
第五，大力支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟結構調整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。通過進一步加大中央對中西部地區(qū)轉移支付，尤其是一般性轉移支付，進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展，努力提高基層政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的能力。要進一步加大對科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的支持。要大力推進節(jié)能減排，繼續(xù)實施好環(huán)境治理、推進天然林保護以及退耕還林、退牧還草等工程建設，進一步促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
在回答如何看待財政赤字、防范財政風險問題時，謝旭人表示，今年全國財政赤字率控制在GDP的3%之內，債務余額占GDP的20%左右，總體上是可以承受和安全的。
謝旭人介紹說，匯總中央與地方的預算安排，今年全國財政預算收支差額10500億元，其中中央財政赤字8500億元，比去年增加1000億元。與此同時，繼續(xù)由財政部代理地方發(fā)行2000億元地方債，列入省級預算管理。全國財政10500億元赤字大體相當于當年國內生產(chǎn)總值的2.8%，今年全國財政赤字率控制在3%之內，債務余額大體占GDP的20%左右。因此，總體來看，今年的財政赤字是可以承受的，總體上也是安全的。
與此同時，財政部門會繼續(xù)進一步加強地方政府性債務的管理，積極防范化解財政潛在風險，特別是要進一步健全地方政府性債務管理制度，規(guī)范地方政府性債務及其融資平臺公司的舉債等行為，促進財政經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
在回答關于加強地方融資平臺管理的問題時，謝旭人表示，要通過綜合治理，切實加強地方政府債務和融資平臺公司的管理。
謝旭人說，近些年來，地方政府圍繞促進經(jīng)濟建設以及一些基礎設施建設、市政建設，分別建了一些諸如公路建設公司、城市建設投資公司等地方融資平臺。通過這個渠道融資，地方政府籌集了不少資金，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在市政建設、公路建設以及住房建設等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，地方融資平臺近年來也暴露出一些問題，主要是融資規(guī)模擴張?zhí)欤约肮芾砩线�存在一些不盡規(guī)范的地方。因此，進一步加強對地方融資平臺的管理是非常重要的。
從財政管理的角度來說，一是在固定資產(chǎn)投資方面要更好地體現(xiàn)量力而行、優(yōu)化結構、保持適度規(guī)模的要求，通過綜合分析地方的財力狀況、承受能力，加以規(guī)范和控制。二是對于目前融資平臺的融資狀況進一步清理、核實，區(qū)分不同情況，進行妥善處理。三是加強對地方政府性債務包括融資平臺的規(guī)范管理，包括建立風險預警機制、建立地方財政的償債機制，以及根據(jù)財力狀況規(guī)范地方政府融資。平臺公司經(jīng)過清理以后，應該按照公司法的有關規(guī)定規(guī)范運行。四是加強金融機構對平臺公司發(fā)放貸款的管理，加強資本約束，控制集中度，對貸款對象要嚴格進行審核，做到貸前調查、貸中審查、貸后檢查，提高貸款的質量，切實防范風險�？傊�，通過綜合治理，切實加強地方政府性債務和融資平臺公司的管理。
在談到土地出讓收入有關情況時，謝旭人表示，2009年，全國土地出讓收入約14239億元，全部納入了地方政府性基金預算管理。根據(jù)國家的政策規(guī)定，土地出讓收入與公共財政預算分開，實行專款專用，地方政府不能將其用于一般性的開支。
2009年，地方土地出讓收入安排的支出主要用于幾個方面：第一，用于征地拆遷、補償以及補貼被征地農(nóng)民的支出5180億元。第二，用于土地開發(fā)支出1430億元。第三，用于農(nóng)村基礎設施建設433億元。第四，用于城市建設支出3341億元。第五，用于土地整理以及耕地開發(fā)支出478億元。第六，用于廉租住房建設以及一些改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1378億元。
在回答關于控制政府行政開支的問題時，謝旭人表示，今年財政部將繼續(xù)深化預算管理改革，切實加強財政科學化精細化管理，進一步壓縮一般性支出，努力降低行政成本。在根據(jù)部門編制內增人增支和公用經(jīng)費正常增長情況核定部門公用經(jīng)費的基礎上，今年中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%，項目支出原則上按零增長嚴格控制，對出國境經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，不得超過2009年壓縮后的規(guī)模。
謝旭人說，近年來財政部門把控制行政經(jīng)費增長，降低行政成本，作為加強財政科學化精細化管理的重要內容。同時，不斷深化部門預算，國庫集中收付以及政府采購制度改革。實施了非稅收入“收支兩條線”管理，嚴格控制機構人員，特別是加強對公務用車、公務接待、因公出國境經(jīng)費等支出的管理，取得了積極的進展。
謝旭人介紹，在應對國際金融危機過程當中，財政部門大力調整優(yōu)化支出結構，大幅增加對民生等方面的投入。同時，進一步嚴格控制一般性支出。2009年在安排中央部門預算時，明確向各部門提出了嚴格實行會議經(jīng)費、接待經(jīng)費、差旅費、公車購置及使用費等四項支出零增長的政策。同時，認真落實2009年各級黨政機關車輛購置及運行費用支出要在近三年平均數(shù)的基礎上壓縮15%，公務接待費用支出要在2008年基礎上削減10%，因公出國境經(jīng)費要在近三年平均數(shù)基礎上壓縮20%的要求。
謝旭人表示，今年將繼續(xù)深化預算管理制度改革，切實加強財政科學化精細化管理，進一步壓縮一般性支出，努力降低行政成本。一方面，繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、政府采購制度等方面的改革，進一步細化預算編制的內容，完善和核定定員定額標準，推進預算支出的績效評價，進一步加強和規(guī)范政府采購的行為，大力推進公務卡管理改革，努力從體制、機制和管理辦法上進一步控制行政成本。另一方面，進一步壓縮公用經(jīng)費等一般性支出。在編制內增人增支正常增長情況核定部門公用經(jīng)費的基礎上，今年中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%。項目支出原則上都按零增長嚴格控制，對出國境經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，不得超過2009年壓縮后的規(guī)模。同時，要大力提倡艱苦奮斗、過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財政紀律，加強對行政經(jīng)費的管理。
