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建設(shè)項目招標程序
【作者：楊博 來自：安徽科學(xué)技術(shù)出版社《工程造價咨詢》 點擊數(shù)：6981 更新：2007/12/4 10:27:47
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一、招標活動的準備工作
項目招標前，招標人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標方式以及劃分標段等工作。
1、確定招標方式
對于公開招標和邀請招標兩種方式，國家計委第30號令《工程建設(shè)項目施工招標辦法》的規(guī)定，國家計委確定的和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標；但經(jīng)批準，下列情形可以實行邀請招標：
(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
(2)受自然地域環(huán)境限制的；
(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；
(4)擬公開招標的費用與項目的價值比，不值得的；
(5)法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
2、標段的劃分
招標項目是需要劃分標段的，招標人應(yīng)當(dāng)合理劃分標段。一般情況下，一個項目應(yīng)當(dāng)作為一個整體進行招標。但是，對于大型的項目，作為一個整體進行招標將大大降低招標的競爭性，因為符合招標條件的潛在投標人數(shù)量太少。這樣就應(yīng)當(dāng)將招標項目劃分成若干個標段分別進行招標。但也不能將標段劃分得太小，太小的標段將失去對實力雄厚的潛在投標人的吸引力。如建設(shè)項目的施工招標，一般可以將一個項目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標，但不允許將單位工程肢解為分部、分項工程進行招標。標段的劃分是招標活動中較為復(fù)雜的的一項工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
1)招標項目的專業(yè)要求
如果招標項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求接近，則該項目可以考慮作為一個整體進行招標，如果該項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距甚遠，則應(yīng)當(dāng)考慮劃分為不同的標段分別招標。如對于一個項目中的土建和設(shè)備安裝兩部分內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)分別招標。
2)招標項目的管理要求
有時一個項目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便招標人進行統(tǒng)一管理，這時就可以考慮對各部分內(nèi)容分別進行招標。反之，如果各個獨立的承包商之間的協(xié)調(diào)管理是十分困難的，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個項目發(fā)包給一個承包商，由該承包商進行分包后統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)管理。
3)對工程投資的影響
標段劃分對工程投資也有一定的影響。這種影響由多方面的因素造成，但直接影是由管理費的變化引起的。一個項目作為一個整體招標，承包商需要進行分包，分包的價格在一般情況下不如直接發(fā)包的價格低；但一個項目作為一個整體招標，有利于承包商的統(tǒng)一管理，人工、機械設(shè)備、臨時設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，又可能降低費用。因此，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。
4)工程各項工作的銜接
在劃分標段時還應(yīng)當(dāng)考慮到項目在建設(shè)過程中的時間和空間的銜接。應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生平面或者立面的交接、工作責(zé)任的不清。如果建設(shè)項目的各項工作的銜接、交叉和配合少，責(zé)任清楚，則可考慮分別發(fā)包；反之，則應(yīng)考慮將項目作為一個整體發(fā)包給一個承包商，因為，此時由一個承包商進行協(xié)調(diào)管理容易做好銜接工作。
二、招標公告和投標邀請書的編制與發(fā)布
招標公告是指采用公開招標方式的招標人(包括招標代理機構(gòu))向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標公告的目的是使所有潛在的投標人都具有公平的投標競爭的機會。
招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標公告。招標公告必須通過一定的媒介進行傳播。投標邀請書是指采用邀請招標方式的招標人，向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標的邀請。
1、招標公告和投標邀請書的內(nèi)容
按《招標投標法》規(guī)定，招標公告與投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明同樣的事項，具體包括以下內(nèi)容：
(1)招標人的名稱和地址；
(2)招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；
(3)招標項目的實施地點和工期；
(4)獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；
(5)對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；
(6)對投標人的資質(zhì)等級的要求。
2、公開招標項目招標公告的發(fā)布
為了規(guī)范招標公告發(fā)布行為，保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的自2000年7月1日起生效實施的《招標公告發(fā)布暫行辦法》，對強制招標項目招標公告的發(fā)布做出了明確的規(guī)定。
1)對招標公告發(fā)布的監(jiān)督
國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)國務(wù)院授權(quán)、按照相對集中、適度競爭、受眾分布合理的原則，指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的報紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介(以下簡稱指定媒介)，并對招標公告發(fā)布活動進行監(jiān)督。
指定媒介的名單由國家發(fā)展計劃委員會另行公告。
2)對招標人的要求
依法必須公開招標項目的招標公告必須在指定媒介發(fā)布。招標公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒介提供營業(yè)執(zhí)照(或法人證書)、項目批準文件的復(fù)印件等證明文件。
招標人或其委托的招標代理機構(gòu)在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。
3)對指定媒介的要求
招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定媒介發(fā)布依法必須公開招標項目的招標公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標公告的除外。
指定報紙在發(fā)布招標公告的同時，應(yīng)將招標公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。指定報紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標公告。
指定媒介應(yīng)與招標人或其委托的招標代理機構(gòu)就招標公告的內(nèi)容進行核實，經(jīng)雙方確調(diào)認無誤后在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布。指定媒介應(yīng)當(dāng)采取快捷的發(fā)行渠道，及時向訂戶或用戶傳遞。
4)注意事項
擬發(fā)布的招標公告文本有下列情形之一的，有關(guān)媒介可以要求招標人或其委托的招標代理機構(gòu)及時予以改正、補充或調(diào)整：
(1)字跡潦草、模糊、無法辨認的；
(2)載明的事項不符合規(guī)定的；
(3)沒有招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主要負責(zé)人簽名并加蓋公章的；
(4)在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標公告的內(nèi)容不一致的。
指定媒介發(fā)布的招標公告的內(nèi)容與招標人或其委托的招標代理機構(gòu)提供的招標公告文本不一致，并造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，重新發(fā)布。
三、資格預(yù)審
資格預(yù)審是指招標人在招標開始之前或開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面情況進行資格審查。只有在資格預(yù)審中被認定為合格的潛在投標人(或投標人)，才可以參加投標。如果國家對投標人的資格條件有規(guī)定，依照其規(guī)定。資格預(yù)審的目的是為了排除那些不合格的投標人，進而降低招標人的采購成本，提高招標工作的效率。資格預(yù)審的程序是：
1、發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?
資格預(yù)審?fù)ǜ媸侵刚袠巳讼驖撛谕稑巳税l(fā)出的參加資格預(yù)審的廣泛邀請。就建設(shè)項目招標而言，可以考慮由招標人在一家全國或者國際發(fā)行的報刊和國務(wù)院為此目的指定的這類刊物上發(fā)表邀請資格預(yù)審的公告。資格預(yù)審公告至少應(yīng)包括下述內(nèi)容：招標人的名稱和地址；招標項目名稱；招標項目的數(shù)量和規(guī)模；交貨期或者交工期；發(fā)售資格預(yù)審文件的時間、地點以及發(fā)放的辦法；資格預(yù)審文件的售價；提交申請書的地點和截止時間以及評價申請書的時間表；資格預(yù)審文件送交地點、送交的份數(shù)以及使用的文字等。
2、發(fā)出資格預(yù)審文件
資格預(yù)審公告后，招標人向申請參加資格預(yù)審的申請人發(fā)放或者出售資格審查文件。資格預(yù)審的內(nèi)容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。基本資格審查是指對申請人的合法地位和信譽等進行的審查，專業(yè)資格審查是對已經(jīng)具備基本資格的申請人履行擬定招標采購項目能力的審查。
3、對潛在投標人資格的審查和評定
招標人在規(guī)定時間內(nèi)，按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的標準和方法，對提交資格預(yù)審申請書的潛在投標人資格進行審查。審查的重點是專業(yè)資格審查，內(nèi)容包括：
(1)施工經(jīng)歷，包括以往承擔(dān)類似項目的業(yè)績；
(2)為承擔(dān)本項目所配備的人員狀況，包括管理人員和主要人員的名單和簡歷；
(3)為履行合同任務(wù)而配備的機械、設(shè)備以及施工方案等情況；
(4)財務(wù)狀況，包括申請人的資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等。
4、發(fā)出預(yù)審合格通知書
經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。
四、編制和發(fā)售招標文件
1、招標文件的編制
按照我國《招標投標法》規(guī)定，招標文件應(yīng)當(dāng)包括招標項目的技術(shù)要求，對投資人資格審查的標準、投標報價的要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。建設(shè)工程招標文件是由招標單位或其委托的咨詢機構(gòu)編制發(fā)布的。它既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，也是招標單位與將來中標單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。建設(shè)工程招投標分為許多不同種類，每個種類招標文件編制內(nèi)容及要求不盡相同。
2、招標文件的發(fā)售與修改
1）招標文件的發(fā)售
招標文件一般發(fā)售給通過資格預(yù)審、獲得投標資格的投標人。投標人在收到招標文件后，應(yīng)認真核對，核對無誤后應(yīng)以書面形式予以確認。招標文件的價格一般等于編制、印刷這些招標文件的成本，招標活動中的其他費用(如發(fā)布招標公告等)不應(yīng)打人該成本。投標人購買招標文件的費用，不論中標與否都不予退還。其中的設(shè)計文件，招標人可以酌收押金。對于開標后將設(shè)計文件退還的，招標人應(yīng)當(dāng)退還押金。
2）招標文件的修改
招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
五、勘察現(xiàn)場與召開投標預(yù)備會
1、勘察現(xiàn)場
（1）招標人組織投標人進行勘察現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標人認為有必要的信息。為便于投標人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標預(yù)備會的前1—2天。
（2）投標人在勘察現(xiàn)場中如有疑問問題，應(yīng)在投標預(yù)備會前以書面形式向招標人提出，但應(yīng)給招標人留有解答時間。
（3）招標人應(yīng)向投標人介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況：施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件；施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場氣侯條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置；臨時用地、臨時設(shè)施搭建等。
2、召開投標預(yù)備會
投標人在領(lǐng)取招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，招標人可通過以下方式進行解答。
(1)收到投標人提出的疑問問題后，應(yīng)以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標文件的投標人。
(2)收到提出的疑問問題后，通過投標預(yù)備會進行解答，并以會議記錄形式同時送達所有獲得招標文件的投標人。召開投標預(yù)備會一般應(yīng)注意：
①投標預(yù)備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問問題。投標預(yù)備會可安排在發(fā)出招標文件7日后28日內(nèi)舉行。
②投標預(yù)備會在招標管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標單位組織并主持召開，在預(yù)備會上對招標文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標單位提出的疑問問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。
③在投標預(yù)備會上還應(yīng)對圖紙進行交底和解釋。
④投標預(yù)備會結(jié)束后，由招標人整理會議記錄和解答內(nèi)容，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。
⑤所有參加投標預(yù)備會的投標人應(yīng)簽到登記，以證明出席投標預(yù)備會。
⑥不論招標人以書面形式向投標人發(fā)放的任何資料文件，還是投標單位以書面形式提出的問題，均應(yīng)以書面形式予以確認。
