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審計(jì)署關(guān)于印發(fā)2008至2012年
 
    為了推進(jìn)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法規(guī)范履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
    一、指導(dǎo)思想
    以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，按照依法治國基本方略和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的總體要求，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)意識(shí)和能力為核心，全面加強(qiáng)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為，確保提高審計(jì)工作質(zhì)量，不斷提高審計(jì)工作效率，為審計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。
    二、總體目標(biāo)
    以憲法為根本依據(jù)，通過修訂和制定審計(jì)法規(guī)、加強(qiáng)審計(jì)規(guī)章建設(shè)、完善審計(jì)準(zhǔn)則體系、構(gòu)建審計(jì)指南體系，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合審計(jì)客觀規(guī)律并與其他法律法規(guī)相銜接的中國特色審計(jì)法律規(guī)范體系。
    三、基本原則
    ——堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序建章立制，做好與審計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī)的銜接工作，從源頭上防止和解決法規(guī)沖突問題，切實(shí)維護(hù)審計(jì)法制的統(tǒng)一。
    ——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、服務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)工作的原則。緊緊圍繞審計(jì)工作大局，把影響依法審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量最突出的問題、審計(jì)業(yè)務(wù)人員最需要解決而且能夠解決的問題，作為重點(diǎn)工作來抓。
    ——堅(jiān)持穩(wěn)定與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。堅(jiān)持和不斷完善經(jīng)審計(jì)實(shí)踐證明比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，并適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和審計(jì)工作的發(fā)展變化，著力解決當(dāng)前審計(jì)工作中遇到的實(shí)際困難和問題。
    ——堅(jiān)持立足中國實(shí)際與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原則。立足我國國家審計(jì)面臨的環(huán)境和歷史條件，從實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國外審計(jì)準(zhǔn)則的有益內(nèi)容，不斷完善中國特色審計(jì)監(jiān)督制度。
    四、主要任務(wù)
    （一）認(rèn)真做好審計(jì)法律法規(guī)的修訂和制定工作。
    ——配合國務(wù)院法制辦做好審計(jì)法實(shí)施條例修訂和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例制定工作。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解掌握情況，并就重點(diǎn)問題作出說明，充分反映審計(jì)實(shí)踐中遇到的新情況、新問題和廣大審計(jì)人員的意見，推動(dòng)審計(jì)法實(shí)施條例和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例在2008年內(nèi)順利出臺(tái)。
    ——配合修訂《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》。根據(jù)審計(jì)法和預(yù)算法的修訂情況，立足于預(yù)算管理制度改革和中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作發(fā)展，及時(shí)補(bǔ)充和完善《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》。
    ——做好立法協(xié)調(diào)工作。密切關(guān)注國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的制定，做好審計(jì)法律法規(guī)與有關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)和銜接工作，對(duì)征求我署意見的法律法規(guī)草案，及時(shí)反饋意見，為審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
    （二）制定和完善相關(guān)審計(jì)規(guī)章。
    ——修訂《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》。根據(jù)審計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī)，適應(yīng)我國政府投資體制改革和審計(jì)工作的需要，加強(qiáng)與最高人民法院等有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，研究處理好審計(jì)決定與合同的法律效力等問題，適時(shí)修訂《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》。
    ——制定違反審計(jì)法律法規(guī)行為處分規(guī)定。根據(jù)審計(jì)法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，會(huì)同監(jiān)察部等部門研究制定違反審計(jì)法律法規(guī)行為處分規(guī)定，完善審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制和審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)審計(jì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，力爭2008年內(nèi)完成。
    ——加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)法律問題的研究。適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)和審計(jì)工作信息化的需要，加強(qiáng)信息系統(tǒng)審計(jì)法律問題的研究，積極提出對(duì)策，推動(dòng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2001〕88號(hào)）的貫徹執(zhí)行，適時(shí)提出修訂意見。
    ——加強(qiáng)對(duì)國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)等法律問題的研究。適應(yīng)國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化的發(fā)展，積極研究對(duì)策，提出完善相關(guān)法律規(guī)定的意見。
    ——加強(qiáng)涉外審計(jì)法律問題的研究。適應(yīng)對(duì)外開放的需要，加強(qiáng)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)審計(jì)和國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)境外投資及境外分支機(jī)構(gòu)審計(jì)等法律問題的研究，積極提出對(duì)策。
    ——定期開展法規(guī)清理工作。根據(jù)憲法、審計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)對(duì)審計(jì)署頒布的審計(jì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并公布清理結(jié)果。
    （三）完善符合審計(jì)發(fā)展規(guī)律的中國特色國家審計(jì)準(zhǔn)則體系。
    在原有國家審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計(jì)法和修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例，立足我國國家審計(jì)實(shí)踐，借鑒社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和國外審計(jì)準(zhǔn)則的有益內(nèi)容，2009年完成對(duì)現(xiàn)行國家審計(jì)準(zhǔn)則體系的修訂工作，基本形成符合審計(jì)發(fā)展規(guī)律的中國特色國家審計(jì)準(zhǔn)則體系。
    （四）積極構(gòu)建中國特色國家審計(jì)指南體系。
    在修訂國家審計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)工作需要，研究提出國家審計(jì)指南體系框架，并組織編制各項(xiàng)指南或修訂已有指南，2012年完成全部指南的編制和修訂工作。
    五、保障措施
    （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
    審計(jì)署成立審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室負(fù)責(zé)聘請(qǐng)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外專家，收集整理有關(guān)專家咨詢意見，組織完成審計(jì)準(zhǔn)則草案和其他規(guī)范的草擬、論證、修改等工作，持續(xù)跟蹤評(píng)估審計(jì)法律規(guī)范的實(shí)施情況，及時(shí)提出更新、補(bǔ)充、完善的建議。
    （二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮審計(jì)系統(tǒng)整體合力。
    抽調(diào)具有深厚理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有國際視野的中青年業(yè)務(wù)骨干，組成專門的國家審計(jì)準(zhǔn)則修訂工作組；根據(jù)國家審計(jì)指南所涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組織業(yè)務(wù)司或者成立專門工作組開展相關(guān)審計(jì)指南的編制工作；廣泛征求意見，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)的智慧和力量，使審計(jì)法律規(guī)范更加符合實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。
    （三）加大與外部的溝通協(xié)調(diào)力度，為審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)創(chuàng)造有利條件和良好外部環(huán)境。
    加強(qiáng)與全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦等法制工作部門的溝通，配合做好工作，推動(dòng)有關(guān)法規(guī)盡早出臺(tái)；在審計(jì)立法、法規(guī)規(guī)章清理、立法協(xié)調(diào)等工作中加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，確保審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)順利進(jìn)行；充分借助研究機(jī)構(gòu)、院校和有關(guān)專家學(xué)者的力量，促進(jìn)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善。
    （四）深入開展審計(jì)普法宣傳教育，全面提高審計(jì)人員法律意識(shí)和依法審計(jì)能力。
    大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座制度，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。以審計(jì)法規(guī)與審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)合為切入點(diǎn)，努力加強(qiáng)審計(jì)人員法律知識(shí)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員法律素質(zhì)和依法審計(jì)的能力。開展多種形式的審計(jì)普法宣傳，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境。
    （五）深入開展審計(jì)法治理論研究，為審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)提供理論支持。
    堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，借鑒國外的有益做法，積極探索和總結(jié)審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并圍繞審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些理論問題進(jìn)行研究探討，為審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)提供理論支持，不斷提高審計(jì)法律規(guī)范建設(shè)水平。