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財政部 外交部 監(jiān)察部 審計署 國家預(yù)防腐敗局關(guān)于印發(fā)
       《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》的通知
財行〔2008〕230號
    黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)，總后勤部、武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、外事辦、監(jiān)察廳（局、委）、審計廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、外事（旅游）局、紀(jì)委監(jiān)察局，審計局：
    為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)［2008］9號），規(guī)范因公出國（境）行為，加強因公出國（境）經(jīng)費審批及預(yù)算管理，我們制定了《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。  
     附：加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法
 
    財 政 部 外 交 部 監(jiān) 察 部
    審 計 署 國家預(yù)防腐敗局
    二ＯＯ八年八月五日

 
   加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法 
    第一條  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強因公出國（境）管理工作的指示精神，切實規(guī)范黨政干部因公出國（境）活動，進一步嚴格因公出國（境）經(jīng)費審批及監(jiān)督管理，強化預(yù)算約束，提高財政資金使用效益，制定本辦法。
    第二條  各級黨政機關(guān)因公出國（境）活動，包括訪問、考察、培訓(xùn)、參加國際活動等，應(yīng)嚴格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2008]9號），嚴格遵守預(yù)算管理的法律、行政法規(guī)，不得為不符合因公出國（境）條件的團組安排經(jīng)費。
    第三條  各級財政部門應(yīng)進一步加強對因公出國（境）經(jīng)費的預(yù)算管理。應(yīng)根據(jù)財力的可能，科學(xué)合理地安排因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算額度，將因公出國（境）經(jīng)費全部納入預(yù)算管理，未安排預(yù)算的單位視為無出國（境）任務(wù)安排。嚴格控制因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算規(guī)模，對各級黨政機關(guān)因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算實行零增長。
    第四條  各級財政部門應(yīng)進一步加強對因公出國（境）活動的用匯額度管理。按照各級黨政機關(guān)因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算規(guī)模相應(yīng)安排出國（境）用匯額度，采取切實措施加強黨政機關(guān)出國（境）用匯管理，實行因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算及用匯額度雙控制。
    第五條  各級黨政機關(guān)應(yīng)切實加強因公出國（境）經(jīng)費管理。要在財政部門批準(zhǔn)的年度因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算和外匯額度內(nèi)核定出國（境）計劃，并根據(jù)工作需要組織安排出國（境）活動，確定出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，如需調(diào)整，應(yīng)在預(yù)算內(nèi)調(diào)劑安排。各級黨政機關(guān)不得超預(yù)算或無預(yù)算安排出國（境）團組，不得接受或變相接受企事業(yè)單位資助，或向同級機關(guān)、下級機關(guān)和下屬單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用。
    第六條  各級黨政機關(guān)應(yīng)貫徹“勤儉辦外事”的方針，加強對因公出國（境）團組的財經(jīng)紀(jì)律教育。因公出國（境）團組應(yīng)嚴格執(zhí)行各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)，本著務(wù)實、高效、精簡、節(jié)約的原則開展工作，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。
    第七條  各級黨政機關(guān)應(yīng)建立因公出國（境）經(jīng)費先行審核制度。因公出國（境）經(jīng)費審批部門和任務(wù)審批部門要實行審批聯(lián)動，從源頭上把握和控制因公出國（境）活動，堅決制止公款出國（境）旅游行為。因公出國（境）經(jīng)費審批部門和任務(wù)審批部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)參與因公出國（境）的審批聯(lián)動，具體審核原則如下：
    （一）各級黨政機關(guān)按照部門預(yù)算管理程序向同級財政部門申請出國（境）經(jīng)費預(yù)算時，必須同時提供上一年度出國（境）經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。
    （二）各級外事審批部門與財政部門應(yīng)及時溝通因公出國（境）計劃情況。各級財政部門應(yīng)根據(jù)國家和地方財力及出國（境）經(jīng)費預(yù)算申請情況確定各部門的出國經(jīng)費預(yù)算額度，并實行總量控制。
    （三）各地區(qū)各部門每年1月底前向中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和外交部報送省部級人員本年度出國（境）計劃時，應(yīng)明確預(yù)算安排可以保證出國（境）團組經(jīng)費開支。
    （四）各級黨政機關(guān)預(yù)算經(jīng)各級人大批準(zhǔn)以后，各級外事審批部門與派出單位的財務(wù)部門要根據(jù)出國（境）經(jīng)費預(yù)算對納入出國（境）計劃的具體出國（境）任務(wù)逐一進行任務(wù)和經(jīng)費聯(lián)動審核，相互及時溝通情況，嚴格把關(guān)，堵塞漏洞。
    （五）各級外事審批部門在審批因公出國（境）任務(wù)時，派出單位的財務(wù)部門應(yīng)出具經(jīng)費安排的意見，雙跨類團組參團人員由其所在單位的財務(wù)部門出具經(jīng)費審核意見，確保出國（境）任務(wù)在部門預(yù)算確定的出國（境）經(jīng)費預(yù)算額度內(nèi)執(zhí)行。
    （六）中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和外交部在審批省部級因公出國（境）團組任務(wù)時，團組成員所在中央單位財務(wù)部門、地方財政部門應(yīng)出具經(jīng)費安排的意見。
    （七）對于部門預(yù)算中未安排出國（境）經(jīng)費預(yù)算，要求使用其他經(jīng)費（包括單位行政、事業(yè)經(jīng)費，攤派經(jīng)費，企業(yè)贊助經(jīng)費等）的因公出國（境）團組申請，視為無出國（境）經(jīng)費預(yù)算安排，財務(wù)部門一律不得出具認可意見。凡未經(jīng)財務(wù)部門經(jīng)費審核認可的因公出國（境）申請，各級外事審批部門一律不予批準(zhǔn)。
    第八條  國家外國專家局安排的出國（境）培訓(xùn)團組，已納入國家外國專家局計劃并由其資助的出國人員，由國家外國專家局出具經(jīng)費審核意見，其他參團人員由其所在單位的財務(wù)部門出具經(jīng)費審核意見。
    第九條  財務(wù)部門應(yīng)進一步嚴格對因公出國（境）團組的經(jīng)費核銷管理。對因公出國（境）團組提供的出國（境）任務(wù)批件、護照（包括簽證和出入境記錄）復(fù)印件及有效費用明細票據(jù)進行認真審核，嚴格按照批準(zhǔn)的出國（境）團組人數(shù)、天數(shù)、出國路線、經(jīng)費計劃以及有關(guān)的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)等進行核銷，不得核銷與公務(wù)活動無關(guān)的開支和計劃外發(fā)生的費用，不得核銷虛假費用單據(jù)。
    除中央有關(guān)文件規(guī)定的特殊情況外，各級財務(wù)部門一律不得報銷黨政干部持因私出國（境）證件的出國（境）費用。
    第十條  各級黨政機關(guān)應(yīng)建立健全對因公出國（境）團組的內(nèi)部監(jiān)督檢查機制。財務(wù)部門應(yīng)定期或不定期對因公出國（境）團組及經(jīng)費使用情況進行檢查，并于每年第一季度向同級財政部門報送上年度因公出國（境）經(jīng)費和外匯使用情況。
    第十一條  各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對因公出國（境）經(jīng)費使用情況的有效監(jiān)管。應(yīng)將監(jiān)管因公出國（境）經(jīng)費使用情況作為堅決制止公費出國（境）旅游的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度。
    第十二條  各級審計機關(guān)應(yīng)加強對因公出國（境）經(jīng)費使用情況的審計監(jiān)督。應(yīng)將因公出國（境）經(jīng)費的管理和使用情況的審計監(jiān)督作為審計工作的重點，對各單位因公出國（境）經(jīng)費管理和使用情況進行專項審計。
    第十三條  各級紀(jì)檢監(jiān)察、審計機關(guān)對因公出國（境）經(jīng)費使用管理中出現(xiàn)的違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對弄虛作假，挪用其他資金、攤派轉(zhuǎn)嫁出國（境）費用的，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要追究組團單位和團組相關(guān)人員的責(zé)任；對不認真履行經(jīng)費審核、核銷責(zé)任的，要追究財政、財務(wù)部門相關(guān)人員的責(zé)任；對未經(jīng)經(jīng)費審核部門認可而批準(zhǔn)出國（境）的，要追究外事審批部門相關(guān)人員的責(zé)任。對涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    第十四條  各地區(qū)各部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實際情況制定加強因公出國（境）經(jīng)費管理的具體辦法及出國任務(wù)與經(jīng)費審批聯(lián)動的具體實施方案。
    第十五條  事業(yè)單位因公出國（境）經(jīng)費的管理可參照本辦法執(zhí)行。
    第十六條　本辦法由財政部負責(zé)解釋。
    第十七條　本辦法自發(fā)布之日起實施。